摘要：企业落实主体责任是做好安全生产工作的关键。本文从企业自身和应急管理部门两个角度出发，介绍了河南省落实企业安全生产主体责任的经验做法，为其他地区提供借鉴。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，强调各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

　　河南省作为化工大省，安全风险点多面广，安全生产和应急救援任务极其繁重。当前，河南省企业安全发展仍处于爬坡过坎期。传统企业的存量风险、新业态的增量风险、疫情等影响的变量风险，多种风险因素叠加，安全发展任务艰巨。

　　近年来，河南省深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神和国务院安委会制定部署的安全生产十五条硬措施，在严格落实企业安全生产主体责任方面积累了经验。

　　企业健全体系提高素质

　　找准安全生产主体责任关键点

　　对于企业来讲，安全是企业发展永恒的主题。那么，从企业层面来说，应该如何落实好安全生产主体责任呢？笔者建议，可以从如下几个重点方面入手。

　　健全安全管理体系。落实安全生产主体责任，首当其冲应该健全安全管理体系。具体而言，要建立健全以主要负责人为核心的全员安全生产责任制，形成可追溯的直线责任链条体系。并完善安全生产责任考核机制，以考核促进体系高效运行，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作局面。主要负责人要带头执行安全生产法律法规和规章标准，落实企业“三管三必须”和“一岗双责”的要求。

　　提高从业人员安全素质。从业人员是企业安全生产的能动要素，提高其安全素质是实现安全生产的有效手段。为此，企业要规范安全教育培训管理，强化培训的质量和效果。在人员选拔上，从业人员应当具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识，特种作业人员、关键岗位人员应当按规定培训合格后才可上岗。

　　提高双重预防机制建设及运行质量。一是动态管控风险。企业根据人员、设备、环境和管理因素变化及时进行动态评估，完善风险辨识管控清单，有效解决“认不清、想不到、管不好”的问题。全面落实企业、车间、班组和岗位的管控范围和责任，从组织制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。二是闭环整治隐患。完善“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单。并完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的标准，将责任逐一分解落实，实现闭环管理。

　　部门加强培训严格考核

　　推动企业安全生产主体责任落实

　　企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是企业安全生产的“第一责任人”，这些人群能够履职尽责是抓好企业安全生产的关键。河南省各级应急管理部门围绕扭住企业主要负责人这个关键，探索出了推动企业安全生产主体责任落实的方法和经验。

　　“抓”主要负责人，提高企业内在动力。河南省各级应急管理部门加强对企业主要负责人的培训和考核，做到执法进厂必考、换人必考、发生事故必考、约谈必考、首次取证和延期换证要考，增强其法律意识和安全生产意识。全省各级应急管理部门紧盯风险较高的非煤山、尾矿库、危化等行业企业，开展与企业主要负责人谈心活动。并引导企业主要负责人与职工谈心，进一步强化企业主体责任落实意识。建立健全高危企业安全风险研判制度。引导企业主要负责人通过各种方式，向社会公开落实责任制情况，接受社会监督。

　　去年以来，克服疫情影响，河南省各级应急管理部门累计组织培训企业主要负责人1.8万余人。今年以来，对于按照《河南省应急管理厅2022年度安全生产监督检查计划》已经实施检查的50余家企业，实现主要负责人安全生产知识考试全覆盖。对个别成绩较差的企业负责人予以警示，强化企业主要负责人的安全责任意识。此外，目前，河南省高危行业企业已全面实施安全承诺公示制度，在厂区显要位置每天24小时更新企业安全风险可控程度、特种作业合规情况等内容，接受职工和群众监督。

　　许可管理，倒逼主体责任落实。河南省各级应急管理部门针对非煤矿山，尾矿库、危险化学品生产等行业企业，结合当前“放、管、服”改革要求，在项目建设中强化事前服务、事中管理、事后处理工作，并大力优化网上“联审联批”许可工作流程，大大提升办事效率。河南省应急管理厅落实河南省委转变工作作风要求，进一步细化措施，专门成立厅党委督查委员会和督查办公室，实施“13710”工作机制，使企业感受到优质行政服务。

　　精准执法，推动主体责任落实。河南省各级应急管理部门深入贯彻落实中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，结合河南省实际，把企业落实安全生产主体责任制情况纳入年度执法检查计划，并制定检查清单。各级应急管理部门加大日常执法检查力度，采取异地互查、部门联动检查等方式，做到重大风险、重大隐患、亡人事故、失信惩戒企业必查。对于未按规定建立企业安全管理体系、未按规定报告风险和隐患，未按规定开展安全风险管控和隐患排查治理不到位的企业，依法依规严肃查处。此外，河南省应急管理部门联合公安、法院、检察等部门，于2022年4月制定印发《河南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，加大行刑衔接实施力度。截至目前，全省已实施行刑衔接立案30多起。

　　信息助安，发挥智能监管作用。河南省加大力度推进政府与企业安全管理信息互联互通，数据实现共享。综合利用大数据、云计算、人工智能技术，对安全生产各环节进行信息化管理和监控。将高危行业、重点行业领域企业和重大危险源企业全部纳入信息化监管，推进风险实时监测预警智能化。并根据监测情况，采取约谈、通报、公开曝光等形式，督促企业主体责任落实。

　　齐抓共管，落实行业部门责任。河南省各级应急管理部门将企业和法人落实安全生产主体责任情况作为重要权重，纳入对地方政府和行业主管部门考核的指标体系。深入贯彻落实《河南省贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”实施意见》要求，细化行业部门“三管三必须”职责。

　　企业落实主体责任是做好安全生产工作的关键。河南省从企业自身和应急管理部门两个角度出发，着重落实企业安全生产主体责任。各级应急管理部门广泛宣传《河南省安全生产领域举报奖励实施办法》，发动群众特别是企业职工举报重大隐患和违法行为，支持从业人员参与到安全生产监督工作中去，形成全社会关注支持企业落实安全生产主体责任的强大合力，有效防范化解安全风险和遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。（作者：安全生产执法局 王春选）