推行安全包保制度，压实市县党委、政府属地领导责任；推动双重预防体系、安全生产标准化、企业安全管理体系融合运行；严把安全设施设计和许可证审批关，严格执行尾矿库等量或减量置换等政策措施；开展高风险矿山专家帮扶会诊……自安全生产专项整治三年行动开始以来，河南省立足矿山整体情况，以非煤矿山安全生产大排查为抓手，采取一系列措施，深入开展三年行动集中攻坚，推动提升非煤矿山安全水平。

　　树牢安全理念 建立责任体系

　　一级库长裴文亮、二级库长王文甫、三级库长谢红伟、乡镇驻库员赵长江、村级责任人张世兴……在洛阳市栾川县银鹰选矿有限公司小东洼尾矿库的入口处，竖立着一块尾矿库安全监管库长制公示牌，上面有三级库长、乡镇驻库员、村级负责人的姓名和电话。这是河南省探索试行的尾矿库“3+2”联保责任制，其中一级库长由企业负责人担任、二级库长由乡镇分包领导担任、三级库长由县级分包领导担任。

　　作为非煤矿山大省，河南省矿岩开采总量全国排名第六，拥有近1200座矿山，超深和煤系地下矿山、高坝库、头顶库、赤泥库数量均居全国前列，安全风险大。河南省委、省政府高度重视非煤矿山安全，将其纳入经济社会发展大局，高站位统筹部署。省委书记楼阳生、省长王凯多次就安全生产和专项整治工作作出批示，多次召开省委常委会、省政府常务会，强力推进专项整治行动等安全生产工作。

　　为完善非煤矿山安全责任体系，河南省推行安全包保制度，着力压实市县党委、政府属地领导责任。除推行尾矿库“3+2”联保责任制外，针对地下矿山和重点露天矿山，该省建立县级政府领导分包联系制度和考核机制，要求党政一把手必须带头包保，并在主流媒体公示全部365座尾矿库库长、334座地下矿山和8座边坡高度超过200米的露天矿山包矿领导名单，将属地监管责任落到实处。针对废弃矿山责任主体灭失、盗采事故易发的状况，该省建立县领导包乡、乡领导包村、村干部包矿（坑口）的废弃矿山安全包保责任体系，对全省已封闭的3047个废弃坑口定期巡查。

　　为促进责任落实，河南各矿山所在市、县政府建立非煤矿山安全生产定期会商机制，研判辖区矿山安全风险和突出问题。针对废弃矿山盗采风险较高的状况，河南省政府明确由自然资源、公安部门牵头开展废弃矿山专项整治，大数据遥感监测、线下联合执法“双管齐下”，挂牌督办、媒体曝光和严格问责等多措并举，深入打击非法开采、非法使用民爆物品等违法行为。目前，全省已封堵非法坑口3047个，侦破多起涉矿刑事案件，对相关责任人员采取强制措施并移送司法机关。

　　各地因地制宜，创新责任落实制度。例如，南阳市把矿山专项整治行动纳入市委督查局督查内容，制定问题隐患排查治理制度、清单化管理制度、目标责任制度、督导检查制度、报告通报制度、考评奖惩制度、追责问责制度等，并把矿山安全生产专项整治行动考评结果与干部任用挂钩，有力提升矿山专项整治效能。

　　完善安全标准 强化源头治理

　　新乡市一和砾广建材有限公司位于辉县市常村镇燕窝村，其下属的燕窝矿目前处于基建期，开采规模将达到600万吨/年。燕窝矿由4家矿山进行矿权整合而来。

　　在河南，像燕窝矿这样的矿山还有很多。这些新组建的大型矿山，彻底改变了过去“小矿林立、矿坑遍地、人员密集、生态破坏”的景象，规模化、机械化开采为安全生产奠定了扎实基础。

　　专项整治行动中，河南省完善安全标准，强化源头治理，严把安全设施设计和许可证审批关，严格执行尾矿库等量或减量置换等政策措施，严禁新建头顶库、总坝高超过200米的尾矿库，严格落实地下矿山“增一退一”制度和“三个一批”治本之策。

　　责任链条环环相扣 标本兼治步步为营

　　2020年至今，该省已推动26座安全生产相互影响的非煤矿山实施整合，推动不符合安全条件的209座非煤矿山有序退出。信阳等地尾矿库实现整体退出，焦作、新乡、鹤壁、许昌等地出台地下矿山限制措施，实现地下矿山整体“清零”。

　　在准入规模方面，该省将新建煤系铝土矿、硫铁矿、石膏矿最低开采规模提高到30万吨/年，建筑用石料露天矿山最低开采规模提高到100万吨/年，萤石、金矿、银矿等矿种地采系统最低开采规模提高到9万吨/年，钼矿最低开采规模提高到50万吨/年，八大优势矿种新建矿山规模均达到中型以上；在技术标准方面，制定地勘单位、石油天然气开采、熔盐卤水开采企业双重预防体系建设等3项地方标准，累计发布14项非煤矿山地方标准，建立了相对完善的地方技术标准体系；在监管标准方面，印发地下矿山、尾矿库和露天矿山精准执法手册和基建地下矿山重大隐患判定标准，进一步完善行业监管标准。

　　此外，该省全面淘汰国家规定的28项落后工艺及设备，在地下矿山推广使用架空乘人索道，即通常所称的“猴车”。这种运输系统在煤矿常见，但非煤矿山此前较少使用。洛阳市嵩县前河矿业有限责任公司是河南第一家换用“猴车”的非煤矿山。

　　“多年以来，我们矿山一直采用插爪式斜井人车运输人员上下班，存在安全风险较大、运载能力有限等问题，矿上决定换用‘猴车’。”该公司总经理李过生说，安装过程中，遇到斜井原有井筒断面小，斜井管道、线路、监控等设备设施无法拆除难题，他们一一攻坚，最终成功投入使用新系统，极大保障了下井工人的作业安全。

　　实施差异监管 严控重大风险

　　4月25日，焦作市应急管理局组织安全专家对博爱金隅水泥有限公司馒头山石灰石矿进行会诊，查出该矿存在“未见防排水检查记录”“+275工作平台未设置安全警示标志、风险告知牌”等10个问题，并形成会诊报告，由市应急管理局和企业分别存档。企业整改后，应急管理部门将再次检查。

　　专家帮扶会诊是河南省实现对高风险非煤矿山有效管控的重要手段之一。今年一季度，该省对7座采深800米以上和44座单班作业人员30人以上地下矿山开展一轮专家帮扶会诊，发现各类隐患378处，其中重大安全隐患19处。目前，相关企业已对照会诊意见，制定“一矿一策”安全风险源头治理方案。在焦作等部分地区，专家帮扶会诊被推广到所有矿山。

　　安全生产大排查工作也在继续。2022年前3个月，河南省对513座申请复工复产的非煤矿山进行了一轮全覆盖执法，下达执法文书428份，发现一般隐患949处、重大隐患42处，暂扣6座非煤矿山安全生产许可证；对11座非煤矿山外包工程存在的违法违规行为进行查处，实施行政处罚4.8万元，责令1座非煤矿山停产整顿。

　　在全面排查的基础上，河南省组织工作专班，重点对集中了全省70%非煤矿山的洛阳市、三门峡市开展专项调研执法，研究挖掘非煤矿山问题隐患背后的深层次原因。尾矿库库长制及在此基础上的“3+2”联保责任制即是在洛阳市首先实施，进而推广到全省的。

　　三门峡市探索在已封堵废弃坑口安装“光伏供电+无线网络监控+语音报警系统”，为自然资源巡查监管安上“千里眼”；开展严厉打击非法盗采矿产资源“雷霆行动”行动，建立并有效实施非法开采违法行为举报奖励制度，“人防+技防+群防”合力打好非法盗采矿产资源攻坚战。

　　洛阳市栾川县是国家级非煤矿山重点县，灵宝、渑池、舞钢是3个省级非煤矿山重点县。一季度，河南省应急管理厅组织开展重点县督查11次，提出问题建议25项。

　　对尾矿库汛期安全管理，河南省推行“六个一”工作法（汛期前尾矿库企业开展一次调洪演算、一次排洪构筑物质量检测、一次整体安全评估、一次多方合成的应急演练，应急管理部门开展一次全面执法检查、一次三级库长责任督导），有力保障尾矿库安全度汛。去年，面对超历史记录的暴雨，河南非煤矿山和尾矿库实现“零险情”。

　　对高风险作业安全管理，河南推行“两案一书”制度。针对矿山事故易发的作业环节——检修作业，该省要求非煤矿山完善检修方案、应急预案、作业指导书，以视频监控、安全员监护等手段，对检修作业“三违”行为实行零容忍、严处罚。

　　落实主体责任 强化本质安全

　　目前河南全省有多少尾矿库？三等以上尾矿库、头顶库、坝高30米以上尾矿库分别是多少？它们的运行状态怎样？这些以前需要工作人员一一统计数据，如今都可以在河南省尾矿库安全生产风险监测预警系统里看到。点击系统里的地图，记者还可以看到每座尾矿库的具体信息，干滩长度、浸润线埋深、坝体位移等专业数据的统计分析一目了然。这是河南非煤矿山信息化、智能化建设的一个缩影。

　　专项整治行动的目的是提升非煤矿山本质安全水平，在5G时代开展矿山信息化、智能化建设更是不可或缺的环节。河南省108座在运行的尾矿库全部建成在线监测系统，并实现与省尾矿库安全生产风险监测预警系统对接。此外，洛阳市山金公司、焦作市千业水泥等10家地下矿山、露天矿山开展监测预警平台技术研究试点工作。

　　洛阳市、焦作市等地新建矿山充分利用5G技术，减少现场操作人员，实现矿山开采现场“无人化”，同时开展视频抓拍违章活动，每月至少进行两次视频查处违章工作，建立处罚台账，进一步杜绝员工的不安全行为，有效预防生产安全事故。今年，河南省进一步出台政策，要求非煤矿山新建（改建、扩建）项目和地下矿山新开拓中段要按照智能化建设标准进行设计，智能化已成为河南省非煤矿山硬杠杠。

　　双重预防体系建设是提升本质安全水平的有效途径之一。为此，河南省出台《非煤矿山双重预防机制安全生产标准化实施指南》，推动双重预防体系、安全生产标准化、企业安全管理体系融合运行，解决安全管理“两层皮”问题。

　　目前，该省已培育双重预防体系优秀试点矿山40座，组织现场观摩1200余次，充分放大示范带动效应。目前，在生产的550个生产系统、58家地质勘探单位、86家采掘施工企业全部完成体系和信息化平台建设，设置安全风险公告栏1319块，制作发放岗位安全风险告知卡14621张。这些企业通过制作各岗位安全风险告知卡，组织员工在作业前逐项对照确认风险管控情况，有效杜绝了“三违”行为和零星事故发生。

　　该省还以洛阳市为试点，逐步推行非煤矿山矿长考核计分制度，对记满12分的矿长一律免职处理。该省通过抓住矿长这个“关键人”，以上率下，全面压实全员安全生产责任，进而推动企业安全生产主体责任有效落实。

　　河南省应急管理厅相关负责人表示，下一步将在新的矿山安全监管监察体制下，协同矿山安全监察部门，开展市、县两级政府及部门落实监管责任督察，采用政策引导、示范引领、规划拉动、考核推动等措施，推动非煤矿山全面提升现场安全管理水平和应急救援能力，全面推进智能化矿山建设，逐步提升非煤矿山本质安全水平。